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【调研报告】新时期农民集中居住区该如何管理

来源:仪征马集 时间:2017-12-28 
 

新时期农民集中居住区该如何管理
李锦侦
(2017年12月23日)


    【摘要】:本文以马集镇金营村跃进集中为例,分析了农民集中居住区的现状并提出了在农民集中区的管理上存在的问题。农民集中居住区的优点是用地相对集约,居住环境有所改善,便于集中提供公共服务和管理等;不足之处是缺乏科学合理的规划,管理不规范,功能不健全,基础设施配套不齐全,居民就近就业难等。
    【关键词】:金营村  农民集中区  管理
    【背景】:我国是一个人口大国,随着经济建设发展的需要,土地资源越发匮乏,人地关系十分紧张。尤其在农村,村镇建设规模迅速扩张,村庄布局分散,宅基地占地、使用无序等闲置浪费土地现象严重。在这样的背景之下,“农民集中居住区”的出现,提供了一种解决方法。它不仅对农村环境的改善起到作用,同时也提高了农民的生活水平和质量,较好地缓解了人与地的矛盾。
    一、农民集中居住区的发展现状——以金营村为例
    所谓“农民集中区”,简单来说,就是把分散居住在自村的农民集中到一个小区范围内来居住,以实现土地资源、人口管理等的效益最大化。金营跃进集中区现搬迁安置农户55户,外来户61户,集中居住率达31%,全村增加耕地面积近1000亩。
    1、用地矛盾有效缓解。在跃进集中区建设过程中,共实施城乡土地增减挂钩项目3个,村新增耕地总面积约1000亩,对镇村项目建设、集镇建设等用地矛盾起到了十分重要的作用。目前,金营村经上报批准使用的面积约三千多亩,其中工业项目用地320亩,安置用地约300亩,农业园用地约2500亩。
    2、生活环境有所提升。相比之前分散居住的农户来说,他们对于生活环境的要求相对较低,大都是以个家为单位进行自我管理。但集中居住后,随着农户数量的增加,资源共享的需求不断扩大,他们对于生活环境的要求开始变高,逐渐实现以大家为单位的共同管理。老百姓从最初的不愿意到后来的政府做工作到能理解一直到现在有很多来人主动要求入住集中区。人多了,人气自然就旺了,三产服务业也跟着发展起来。有许多农民不再耕田,变身个体户,做起了生意。先后开设了大小超市2家,车辆维修站、家电修理点、快递公司等数十家,增加了农民收入。农民的生活水平和生活便利程度明显提高,生活环境有所提升。
    3、农村环境明显改善。集中区建设有效改变了以往农村环境“脏”、“乱”、“差”现象,小区内道路、下水、强弱电等基础设施配套齐全,便民服务中心、医疗卫生室公众设施环绕周围。实行集中居住后,农村的环境面貌发生了很大变化,建成二星级庄台1个,三星级庄台1个,整治沟塘4处,铺设排水管网2000米, 新建焦西、朱洼等通组道路12条,建成灯光健身广场1座,新建路灯45盏、垃圾池25个、公厕1个,修缮三格式卫生厕所60座,新增绿化面积300亩,村总投资约400万元。同时,集中居住使得过去分散的土地在整理后变得规整,有利于招引规模种植或新型农业项目进驻,发展高效农业。
    4、城镇化进程迅速加快。随着集中区建设的不断推进,加快了农村城镇化进程。外来人口不断增加,生活需求持续增长,农贸市场、学校、文化活动广场等设施将成为不可或缺的一部分,促进了城乡一体化快速发展。
    二、农民集中居住区建设中存在的问题——以跃进集中区为例
    1、集中区内公共设施配套不完善。以跃进集中区来说,由于农户集中入住区域相对分散、时间段间隔较长等原因,小区内的公共配套设施还不齐全,导致水、电、燃气等公共设施的建设进度较慢,部分小区的生产用房、经营性用房、小区围墙、停车场以及绿化环卫、文体休闲等公用设施也不能完全到位。另外,由于农民集中居住区的居住对象基本上都是被拆迁的农民,传统的居住方式和集中管理的生活方式的差异给小区管理造成了一定的难度。加上目前集中区的物业管理工作还处于起步阶段,主要依靠村级组织代管,管理水平、服务质量还比较低,导致集中区卫生环境等责任难以落实,给集中区居民的生活带来了负面影响。
    2、集中区农户生产就业问题突出。过去农民的收入方式主要还是依靠庭院经济和家庭饲养,土地还是主要的保障手段,传统习俗观念还比较强。集中居住后,远离原自然村,生活成本、务农成本随之提高,农民就业与保障问题随之而来。由于农民之间的收入差距较大,不是每个农户的收入水平都能完全承担集中居住的成本,而且农村养老保险等基本社会保障还不是很完善,农民对失去土地的顾虑很大。
    3、集中区社区组织还未建立。目前跃进集中区尚未建立社区组织,居民的政治、文化生活、社会保障管理等问题还未纳入正常的管理渠道。农民集中居住区的空间位移,改变了农村的村组管理模式,新的邻里关系也发生变化,与传统色彩浓厚血缘地缘的村落已大不相同。组织建设的空白,造成管理服务上的空白。村级管理队伍和人员缺乏专业性,难以全面承担社会治安、公共卫生、优抚救济、劳动就业、社会保障等服务功能,长期以往,将会凸现和暴露很多的社会问题和社会矛盾。
    4、居民整体素质还不够高。由于长期的生活习惯,小农经济意识依然不同程度地存在,社会公德意识、集体观念淡薄,法制意识不强,存在信任危机,自身的思想观念与行为难以与社会的进步和发展同步。农民搬进集中居住区后,生活观念和生活方式并没有及时的随环境的改变而改变,一些居民公共意识薄弱,占用公共空间和公用设施的情况时有发生,随处倾倒垃圾、乱堆乱放等行为一时难以改变,居民文明素质有待提升。
    三、加强农民集中区建设管理的对策
    1、不断完善公共配套设施建设。要进一步加大有效投入,加快推进农民集中区服务站、治安室及供水、供气、排污、公厕等公用基础设施的建设,逐步完善商业网点、农贸市场、超市、图书室、医疗室等一系列生活服务设施及健身广场、篮球场等健身休闲设施,满足农民日益增长的教育、医疗、娱乐等各方面的需要,为小区内居民开展生产、生活、文化活动创造条件,为建设村容整洁、村风文明的新农村搭建平台。同时,要成立专门的物业管理团队,加强对物业管理工作的业务指导,制定物业管理考核标准,对集中区的物业管理工作实行考核,切实加强农民集中居住区的物业管理工作,为居民正常开展各类活动,提高生活质量提供有效保障。
    2、通力整合资源抓好科学规划。要进一步提高对抓好农民集中区管理的重要意义的认识,把这项工作列入重要的议事日程,切实加强组织领导,及时协调、解决社区建设中存在的困难和问题,大力整合资源,形成合力。建立健全集中区建设管理网络,加强对农民集中区的规划管理和建设工作。切实搞好集中居住区布点规划,重各类规划的衔接与协调,明确规划集中居住区的数量和位置,清楚掌握搬迁入住对象的具体家庭信息,必须遵循先规划后建设,无规划不建设的原则。每个集中居住区的规划建设方案必须征得广大农民的同意,必须在村民代表会议上表决通过后组织实施。
    3、促进充分就业拓宽增收渠道。加大农民集中居住后的就业培训力度,进一步转变集中居住区农民的就业观念,不断提升就业能力。切实做好集中区失业人员动态登记管理工作,及时提供就业信息。大力发展三产服务业,鼓励居民再就业及灵活就业,切实提供相关帮助,大力引导实施居家就业工程,帮助就业困难群众实现就业增收。针对农民集中居住区劳动力人口年龄偏大、文化偏低、就业技能较差的实际情况,以小区为单位,采取免费提供订单,免费提供原辅材料,免费提供加工工具和技术,统一集中收购为一体的就业模式,为农民集中居住区的群众提供灵活的就业岗位。
    4、建设社区组织规范服务管理。要进一步深入研究社区建设规律、特点、运作机制、保障机制等问题,建立健全社区组织网络,指导社区组织完善相关制度,规范服务管理。一是要建好社区党支部。明确社区党支部的职责,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,密切党与群众的血肉联系,增强党组织的影响力和号召力。二是要建好社区干部队伍。农民集中区的干部不但需要一定的政策水平和社区工作业务知识,还要会做、善做农民群众的思想工作。要将一批政治素质好、工作能力强、经过实践锻炼的年轻干部充实到社区工作者队伍中来。三是要建好社区志愿者队伍。通过富有成效的组织、宣传和发动,培育壮大社区志愿者队伍,激发党团员、社区群众参与社区服务的热情。同时,不断深化农民集中区管理模式创新,充分利用农民集中居住区的建设布局特点,建立起网格化的科学管理模式,全力推进村级社会管理服务站建设,实现社会管理服务站在农民集中居住区的全覆盖,通过资源整合,健全运行机制,形成上下联动、内外相合、左右衔接的社会管理新格局。
    5、搭建综合平台提高居民素质。针对农民集中区部分农户的不良生活习惯,要通过各种途径、采取多种措施、利用不同载体,强化对小区居民的文明教育,提高居民素质。充分发挥小区文化广场、镇村综合服务中心功能,加强农家书屋、宣传栏、公开栏等为主体的舆论宣传阵地的建设,使居民教育听得见、看得着,活动有去处,娱乐有场所。同时,大力开展群众性精神文明建设活动,通过积极开展“星级文明户”、“文明家庭”、“文明个人”等评比活动,打造镇村法治文化广场,设置普法宣传栏,打造“流动普法宣传队”,多方位、多角度对集中区居民展开教育,增强居民法制观念。此外,组建发展社区舞蹈队、运动队、农民艺术团等各类业余文体队伍,引导居民参加健康向上的文体活动,陶冶情操、转变观念,改善精神面貌,激发居民积极参与、共建文明社区的热情,维护社区和谐稳定。

 
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