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关于印发《仪征市重特大火灾事故处置应急预案》的通知
来源:政府网站  发布日期:2018-05-17

仪政办发〔2018〕55号

各镇人民政府,各园区、滨江新城、中心,市各委、办、局,市各直属单位:

  经市政府研究同意,现将《仪征市重特大火灾事故处置应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

仪征市人民政府办公室

2018年5月17日

 

仪征市重特大火灾事故处置应急预案

 

目    录

 

  1.总则

    1.1  编制目的

    1.2  编制依据

    1.3  适用范围

    1.4  工作原则

  2.事故分级

    2.1 特别重大火灾(Ⅰ级)

    2.2 重大火灾(Ⅱ级)

    2.3 较大火灾(Ⅲ级)

    2.4 一般火灾(IV级)

  3.组织体系

    3.1  市重特大火灾事故应急指挥部

    3.2  现场指挥部

  4.预防机制

    4.1  信息监测与报告

  5.应急响应

    5.1  信息报告

    5.2  指挥协调和应急处置

    5.3  受灾群众安全防护、救助和安置

    5.4  新闻报道

    5.5  现场清理

    5.6  应急结束

  6.后期处置

    6.1  损失评估

    6.2  补偿措施

  7.保障措施

    7.1  医疗保障

    7.2  交通保障

    7.3  通信保障

    7.4  队伍保障

    7.5  安全防护

    7.6  装备保障

    7.7  物资保障

    7.8  技术保障

    7.9  资金保障

    7.10 教育培训

  8.附则

    8.1  预案管理与更新

    8.2  制定与解释部门

    8.3  实施时间


  1.总则

  1.1 编制目的

  规范全市特别重大、重大火灾事故处置紧急处置工作,形成领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化的应急机制,增强减灾综合管理能力和抗风险能力,迅速有效地预防和扑救火灾,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《公安消防部队执勤战斗条令》《江苏省人民政府突发公共事件总体应急预案》《仪征市突发公共事件总体应急预案》等有关规定,制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于在我市境内发生的特别重大、重大灾事故和较大火灾事故的处置。

  1.4 工作原则

  (1)统一指挥,分级负责。坚持在市政府的统一领导下,各园区、镇和各有关部门、单位按照各自职责和权限负责重特大火灾事故的应急管理和应急处置工作。

  (2)以人为本,救人第一。把保障人民群众的生命安全,最大限度地预防和减少火灾事故造成的人员伤亡作为首要任务。加强救援人员安全防护,发挥公安消防队伍的骨干作用、各类专家指导作用以及人民群众的基础作用。

  (3)规范程序,科学施救。规范救援程序,实行科学民主决策,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。加强救援装备建设,增强应急救援能力。

  (4)预防为主,平战结合。贯彻落实“预防为主、防消结合”的工作方针,坚持预防工作与应急预案相结合,加强火灾预防,做好队伍建设、装备完善以及预案演练等工作。

  2.事故分级

  根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(2007年6月1日起施行)规定的生产安全事故等级标准,特别重大、重大、较大和一般火灾事故等级标准分别为:  

   2.1 特别重大火灾(I级) 

  造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接财产损失的火灾; 

  2.2 重大火灾(II级)

  造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾; 

  2.3 较大火灾(III级)

  造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾;  

  2.4 一般火灾(IV级)

  造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接财产损失的火灾。 

  注:“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

  3.组织体系

  3.1 市重特大火灾事故应急指挥部

  市政府设立重特大火灾事故应急指挥部,由市政府分管副市长担任总指挥,副总指挥由市政府办、公安局相关负责人担任,成员主要包括:公安、消防、经信、地震、民政、城建、卫计、环保、外事、宣传、气象、通信、电力、驻军部队等有关部门和单位负责同志。

  主要职责:负责协调相关部门和单位的力量,组织指挥特别重大、重大火灾和其它有重大社会影响火灾扑救工作;研究确定火灾事故扑救方案;调用各种火灾扑救物资和交通工具;发布有关消息。

  3.2 现场指挥部

  发生特别重大、重大、较大火灾事故时,应设立现场指挥部,接受市应急处置指挥部指令,及时汇总、报送信息,提出现场处置方案,调动相关单位力量和物资,下达作战指令,保障指挥畅通有序。在市应急处置指挥部各成员未到达前,由事发地(园区、镇)负责同志任总指挥,调动当地有关单位力量和物资,开展先期处置。市应急处置指挥部成员到达现场后,接替事发地(园区、镇)政府,全面开展重特大火灾扑救的各项处置工作。现场指挥部下设若干应急小组,组成及职责如下:

  (1)前沿作战组。主要市消防部门及有关单位负责人组成,主要职责:根据现场指挥部命令,组织现场抢险救人、消除危险源、控制事态发展、现场灭火和消防监护等工作。

  (2)通信保障组。由经信委、各通信运营企业负责人组成,主要职责:负责现场有线、无线联络,保证通信畅通。

  (3)安全警戒组。由公安、驻仪部队负责人组成,负责组织现场警戒、车辆疏通、疏散群众、维护治安秩序和加强防范控制等工作。

  (4)医疗救护组。由卫生部门及事发地有关医院负责人组成,主要职责:负责现场受伤、中毒人员救护、处置、防疫等工作。

  (5)新闻报道组。由宣传、公安、消防部门以及受灾单位或其上级主管部门负责人组成,主要职责:组织新闻发布、对外宣传等工作。

  (6)后勤保障组。由事发地政府、经信、民政等相关部门负责人组成,主要职责:负责参与救援人员食宿、救援车辆油料供应、灭火设备以及受灾群众转移、安置等。

  (7)技术专家组。由消防、水电气、通信、化工、环保、气象、城建等方面专家组成,主要职责:对救人、灭火、防毒、防化、破拆等方案进行论证审查,及时提供有关技术资料和数据,解决火灾扑救过程中技术难题。

  (8)涉外工作组。由外事部门组成,主要职责:处理火灾发生后的涉外工作。

  4.预防机制

  4.1 信息监测与报告

  依托市公安、消防指挥系统迅速将火灾信息传递到省、扬州市公安部门,及时进行分析处理,上报省、扬州市政府。

  5.应急响应

  5.1 信息报告

  发生特别重大、重大、较大火灾事故后,由事发地政府(园区、镇)及市有关部门立即上报市政府,电话报告在事发后20分钟内,书面报告40分钟内,并随时续报。信息报送要及时、客观、全面、准确。遇有港、澳、台人员和外籍人员因火灾伤亡的,要及时通报外事部门和台办、侨办。

  5.2 指挥协调和应急处置

  发生特别重大、重大、较大火灾事故后,市重特大火灾事故应急指挥部立即启动应急机制,指挥相关单位迅速调集人员、装备赶赴现场,投入救援工作。必要时请有关专家参与应急处置指挥和现场指导,或报请上级政府调度其他地区救援力量参与处置。

  5.3 受灾群众安全防护、救助和安置

  发生特别重大、重大、较大火灾事故后,要全力组织营救被困人员,最大限度减少人员伤亡。现场指挥部根据事故具体情况,明确群众安全防护的必要措施,决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程度并组织实施。公安部门负责事故现场警戒,实施交通管制,疏散现场无关人员,防止事故扩大、蔓延造成其他人员伤害。受伤人员要及时送往医院抢救、医治,对火灾中死亡的,要注意尸体保护,便于善后处置。

  5.4 新闻报道

  重特大火灾发生后,由市宣传部门会同公安、消防和受灾单位其及上级部门,按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》以及中办、国办、中宣部的有关规定,做好组织采访和新闻发布工作。

  5.5 现场清理

  现场指挥部组织城建、环保、卫生等部门,指导企业对火灾造成的有毒气体、废墟、垃圾及污染物及时进行清理和妥善处理,必要时采取隔离措施,防止污染扩大。

  5.6 应急结束

  火灾扑救工作完成后,由市重特大火灾事故应急指挥部宣布解除火灾灾情,必要时发布公告,终止应急状态,公安消防部门组织专家调查灾情并提交报告。

  6.后期处置

  6.1 损失评估

  发生特别重大、重大、较大火灾事故后,按照有关规定,市重特大火灾事故应急指挥部立即指派调查组保护事故现场,同时申请省、市重特大火灾事故应急指挥机构组织进行火灾调查,确定火灾原因,评估火灾损失,核实伤亡数目,撰写并提交火灾原因调查报告。

  6.2 补偿措施

  事发地政府及有关部门迅速设置应急避难场所和救济物资供应点,做好受灾群众安置工作。根据火灾损失评估结果,给予受灾群众适当经济补助。对参加保险的,保险公司按规定迅速给予理赔。因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等,事后应当及时归还;造成损失或者无法归还的,按照有关规定给予适应补偿或作其他处理。

  7.保障措施

  7.1 医疗保障

  发生特别重大、重大、较大火灾事故后,卫生部门迅速组织医疗救护队进入现场,对伤员进行应急救治,就近送医院进行治疗。由市重特大火灾事故应急指挥部根据需要,协调其他医疗机构参与应急救援工作,尽最大可能减少人员伤亡。

  7.2 交通保障

  发生特别重大、重大、较大火灾事故后,公安部门要立即采取措施,保持道路交通畅通,必要时可实行交通管制。事发地公安派出所、事发地政府和村民委员会、社区组织要立即在救灾现场设立警戒区和警戒哨,维持秩序,必要时及时疏散受灾群众。

  7.3 通信保障

  发生特别重大、重大、较大火灾事故时,由市经信委牵头电信、移动、联通等通信运营企业,做好通信应急保障工作。视情开通专用电话、电台等通信网络。火灾造成公用电信网阻断时,调用应急机动通信设备和保障队伍,为应急处置领导机构和现场指挥部提供临时应急通信。同时积极组织通信事故区域的路由迂回调度以及故障通信设施抢修,必要时对通信资源的使用进行管制,优先保障重要部门的通信需要。

  7.4 队伍保障

  公安消防部队是重特大火灾事故扑救的基本队伍。根据需要,市重特大火灾事故应急指挥部可调集社会专业力量或请求驻仪部队参与、支援抢险救灾工作。

  7.5 安全防护

  参加现场应急救援的人员,必须按规定着装并佩戴明显标识,加强个人安全防护。现场灭火指挥部负责组织采取现场安全防护措施,严格执行应急处置人员进出事故现场的管理规定,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。完成消防任务后报请现场指挥部同意离开现场。

  7.6 装备保障

  公安消防部门应配备、更新必要的灭火、救人、破拆、洗消等设备,财政部门将消防装备经费纳入财政预算。有关单位也要配备必要的消防设备,并做好各类器材的维护保养,确保一旦发生较大以上火灾能够及时开展抢险救援。

  7.7 物资保障

  市发改、经信、商务、供销等部门共同组织、协调救灾物资的调拨和紧急供应,市场监管局负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理,保证安全有效。应急处置过程中救灾物资的调用,由市重特大火灾事故应急指挥部和现场指挥部组织协调,各相关职能部门负责实施。市各有关部门要建立健全救灾物资的储存、调拨、紧急配送系统,确保救灾所需的物资器材和生活用品的应急供应。必要时,可依法及时动员和征用社会资源。

  7.8 技术保障

建立应急处置工作科学决策咨询机制。充分发挥专家库和各类专家的作用,吸收专家参与指挥决策,科学制定重特大火灾事故应急处置技术方案;加强先进技术、装备研究工作;建立科学的应用指挥决策支持系统,确保决策的科学性。

  7.9 资金保障

  一般以上火灾事故应急准备和救援行动所需资金由公安消防大队提出预算,经市财政审核后列入同级财政预算。处置火灾事故所需财政负责经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。市财政局和审计局要加强对火灾事故应急资金的监督管理,保证专款专用,提高资金使用效率。

  7.10 教育培训

  广泛开展消防知识的公众宣传教育和现场救护技能培训,增强各企事业单位的消防意识,提高人民群众预防、自救、互救的水平和能力。加强参战人员培训,针对重点地区和重点单位定期开展消防演习和演练,提高应急处置能力和水平。

  8.附则

  8.1 预案管理

  本预案由市公安局、消防大队会同有关部门负责制定,并根据形势发展变化及时进行修改完善,报政府批准后实施。

  8.2 预案解释部门

  本预案解释权在市公安局、消防大队。

  8.3 实施时间

  本预案自发布之日起实施。

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