根据省委统一部署，省委第七巡视组于2022年4月11日至6月30日对仪征市开展了巡视，并于8月9日进行了反馈。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、巡视整改组织领导情况

省委第七巡视组共向仪征市反馈了6个方面27条问题。仪征市委坚持把抓好巡视反馈意见整改作为重大政治责任和重要政治任务，作为践行“两个维护”、捍卫“两个确立”的具体实践，政治上高点站位、思想上高度重视、工作上高位推动，以强烈的责任和扎实的举措推动巡视整改工作。

一是强化组织抓整改。市委坚决履行巡视整改主体责任，巡视反馈后，及时传达学习习近平总书记关于做好巡视整改的重要指示以及省委书记专题会议精神，先后召开3次常委会会议和3次专题会议研究推进巡视整改工作，引导全市各级干部增强抓整改的思想自觉和行动自觉。成立以市委书记为组长、市委副书记为副组长、其他常委为成员的整改工作领导小组，并设立由市委办、政府办、纪委监委、组织部、巡察办等单位组成的整改专班，集中办公、直接负责巡视整改工作。

二是领导带头抓整改。市委书记带头扛起巡视整改“第一责任人”责任，就整改方案制定、整改进展情况、整改督查检查等事项，多次提出明确要求，特别是针对“‘一区三园’尚未实质性整合”等巡视反馈的重点难点问题，主动认领责任，定期会办督办，充分发挥示范带动效应。其他常委班子成员承担分管领域整改工作的领导责任，牵头研究整改措施、明晰整改目标、量化整改时限，推动巡视反馈意见整改落到实处。

三是统筹联动抓整改。巡视整改方面，聚焦巡视反馈的六大方面27个问题，项目化列出巡视整改重点任务，细化整改问题、整改任务、整改责任“三清单”，对每条问题至少明确1名常委牵头，对长期性问题分年度量化整改目标，形成推进整改的“责任状”“任务书”“时间表”。专项检查方面，与巡视整改同步制定整改方案，抓好各类反馈问题整改落实，形成一道部署、一体推进的整改工作格局。同时注重举一反三，围绕国企管理、债务管控、党员发展、党内生活、基层减负等突出问题，深挖症结根源，补齐制度短板，促进整改工作规范化长效化。

四是严督实查抓整改。推行督办单、提示单、问责单“三单工作法”，对整改措施不扎实、整改进展滞后的单位，及时向牵头单位发送督办单、牵头市领导呈送提示单，督促整改进度，保证整改工作有力有序。实行整改进展“双日报制”，明确各牵头单位对照整改时限，及时总结整改情况，报相关市领导审核把关后报送整改专班，专班先后编发《省委巡视整改工作动态》7期。由专班成员单位牵头，围绕整改责任、实际进展、台账资料等重点，对37家牵头单位进行实地督查、逐一过堂，实现整改督查“全覆盖”。

二、整改进展情况及成效

（一）贯彻落实中央省委决策部署不到位，平台投融资乱象丛生，百亿级项目招引存在风险

1.关于“债务规模大”问题的整改

（1）针对“新增经营性债务较多”问题：一是摸清债务底数。对各类存量债务情况进行梳排，根据全年一般公共预算收入及土地出让金收入目标排定情况预算，保障债务风险等级不反弹、不变色。二是加强债务管控。推动债务办实体化运作，设定2022—2026年全市融资平台公司经营性债务增幅控制目标。三是压降融资成本。全面压降新增银行贷款、债券类等标准化融资综合成本。全力控减融资成本，对6%以上存量融资逐笔会商会办。四是强化税源培植。落实落细组合式税费支持政策和稳经济一揽子措施，积极打造税源梯队。

（2）针对“市属六大平台偿债压力大”问题：推动国有企业市场化实体化转型，将经营领域逐步向房地产开发、工程施工、文旅文创、燃气供给等板块扩展，进一步扩大市场份额。制定规范投资决策程序、实行债务总量管控、加强融资管理和成本控制等措施，增强盈利能力，提高经营收益。

（3）针对“城发集团债务余额大”问题：一是优化融资结构，密切与金融机构的合作，通过银行贷款、发行公司债、PPN等低成本方式予以置换前期高成本融资。二是增加资产收入，积极催收房屋租金、公建工程租金等应收款项，减少资金占用，偿还有息债务。三是大力推进项目增收，通过资产租赁、房地产开发销售等，有效增加营收。

（4）针对“枣林湾旅游度假区债务较高”问题：一是进一步强化运营管理，积极做好枣林湾旅游度假区“后世园”文章，组织中铁上投、万有文旅、扬子文旅等开展合作洽谈11次，推动万有文旅首期项目及配套设施落地。二是完成扬子文旅集团战略发展规划制定，出台《扬子文旅集团战略发展规划》，明确建筑工程、地产开发、文农旅、园区运营、现代服务等5大主营业务。对子公司经济指标再梳排，每月开展综合运营考核，推动子公司经营创收。

2.关于“债务底数不清”问题的整改

（1）针对“部分国有平台公司未纳入平台系统”问题：对全市国有平台公司债务情况进行全面梳理核查，将未纳入省政府债务综合监管平台系统的国有平台公司，全部添加进系统。

（2）针对“乡镇融资平台整合徒有形式”问题：一是实现镇级融资平台公司提级管理，现阶段在镇党委政府及所属平台公司主体责任不变的前提下，由国资办规范投融资行为。二是已启动乡镇融资平台公司摸底调查，出台乡镇融资平台与市级融资平台的实质性整合方案。三是强化债务数据监控，将乡镇平台公司债务全部纳入监管系统实行按月上报、动态监管。

3.关于“乱出借乱担保乱投资”问题的整改

（1）针对“平台无视‘三重一大’事项决策制度”问题：一是加强教育震慑。加大执纪问责力度，严肃处理相关违规违纪问题。二是加强内控管理。从完善议事决策程序、严格制度执行等方面推动国有平台公司强化廉政风险防控，源头推动整改。三是强化监督检查。制定专项检查计划，对市属国有企业及乡镇平台公司开展不定期检查，确保“三重一大”事项决策制度落到实处。

（2）针对“市属平台公司违规出借担保投资”问题：制定印发《仪征市政府性债务管理领导小组办公室实体化运作方案》，将市属平台公司对外投资、担保、出借纳入债务办“双周会办”研究范围。

（3）针对“开发区管委会及所属平台违规出借担保”问题：全面梳理经济开发区对外借款、对外担保、对外投资账务情况，立足实际，分类处置。

（4）针对“城发集团及下属企业违规出借担保投资”问题：对城发集团及下属企业对外借款、对外担保、对外投资情况进行全面梳理，及时收回（对冲）政府机关及国有企业对外借款，向相关民营企业发函要求年底前归还委贷资金，同时完善集团投资管理办法，提高投资收益。

（5）针对“汽车园平台公司购置门面房和商品房闲置”问题：一是加快推进新北花苑门面房消防改造，启动产权办理前期准备工作。二是对在扬州市区购置的商品房，启动国有资产评估程序，做好出售前期准备工作。

（6）针对“扬子集团对外担保过多”问题：全面梳理扬子集团对外担保情况，截至目前，已解除担保6项，实现压降13%。制定出台《扬子文旅控股集团有限公司对外担保管理制度》，明确对外担保必须按规定履行相关决策程序，新增担保必须在互保协议额度范围内。

4.关于“新增隐性债务禁而不止”问题的整改

（1）针对“开发区隐性债务化解较少”问题：一是加大经济开发区隐性债务化解力度。二是严格控制经营性债务，进一步压降债务成本。三是增加经营收入，全面启动产业社区建设，做好B7地块厂房交付准备工作。

（2）针对“城发集团新增隐性债务”问题：一是强化源头管控，通过资产盘活、争取化债资金等多种方式，持续压降城发集团隐性债务规模。二是严格控制经营性债务，加强项目审核把关，对超过200万元项目提交债务办预审。三是严格国资监管，坚决执行“三重一大”决策程序，严禁变相新增隐性债务。

（3）针对“采取转圈‘变身’等方式化解隐性债务”问题：审计局开展2021年度债务专项审计工作，配合常州市审计局开展隐性债务化解交叉审计，严禁虚假化债。

（4）针对“刘集镇应付审计整改”问题：刘集镇起草《工业标房买卖合同解除协议》，提交天盛公司启动签批流程，终止支付标房租金。

（5）针对“枣林湾旅游度假区新增隐性债务”问题：一是加大债务化解力度，制定枣林湾旅游度假区5年化债计划。二是增强自我造血功能，推动万有文旅首期项目及配套设施落地，加快铜山体育片区项目主体建筑施工，启动项目招商。三是严格财政支出管理，印发加强度假区财政支出管理通知，暂缓实施非紧急、非重点项目。

（6）针对“开发区采用资金转圈方式化解隐性债务”问题：持续提高经开集团经营能力，加大土地运作力度，增强造血功能，积极参与盐都花苑地块、榕桥南侧地块等土地经营，出让收入用于化解债务。

5.关于“乡镇投融资无序”问题的整改

（1）针对“乡镇全口径债务余额较大”问题：一是加大镇级隐性债务化解力度。二是加强镇级财源建设，加大招商力度，盘活存量资产。三是从严管控乡镇预算执行。

（2）针对“新集镇债务规模较大”问题：优化新集债务结构，置换高成本融资，综合成本控制在6%以内，清缴往来欠款用于化解债务。

（3）针对“融资成本居高不下”问题：全面压降融资成本，暂停所有综合成本8%以上的新增融资，对综合成本在8%以上的存量融资逐笔研究解决。

（4）针对“部分乡镇超越发展阶段上项目搞建设”问题：一是加大排查力度。深入排查存量项目，对项目的建设依据、立项情况、资金来源等进行细致摸排，对资金来源不能落实的项目，一律停缓建。二是强化市级统筹。债务办实体化运作，对全市拟立项的总投资在200万元以上的政府投资项目及国有企业承建项目实行会商会办。

（5）针对“刘集镇白羊山文化旅游项目产业项目未投入”问题：督促项目方加快文旅产业开发进度，新增投资5000万元，启动占地17.4亩的温泉酒店建设。

（6）针对“大仪镇商贸综合体大量铺面闲置”问题：与华德广场投资方进行会商，加大招商力度，新招引商铺11家，消化面积2108平方米。

6.关于“‘中星北斗’卫星遥感产业园项目存在不确定性”问题的整改

针对“项目调研论证不深入”问题：一是加强组织领导，成立工作专班，赴天津走访投资方上级公司，约谈项目负责人。二是组织相关部门法务对项目用地协议、投资协议、监管协议进行全面梳理分析，进一步规范双方权利义务，保障地方合法权益。三是加强相关资金资产的管控。

7.关于“‘百亿级’项目地产先行，产业滞后”问题的整改

针对“万有文旅、质子医院、恒大产城融合项目”问题。一是关于万有文旅项目：组织中铁上投、万有文旅、扬子文旅等公司，围绕首期项目及配套设施落地，先后开展多轮洽谈，对项目首期总投资、产出效益进行论证，基本确定合作范围、投资模式等，完成项目规划和投资产出测算的技术对接。二是关于质子医院项目：省卫健委批复同意省人医设置扬州院区，并于11月2日揭牌。医院主体1号楼已施工至地上四层，即将封顶；2号楼已完成方案设计，正在进行施工图设计；仪征市人医已加入省人医医联体，省人医远程诊疗工作正在有序推进。强化地产项目监管，根据产业项目实施序时，按比例办理地产销售许可证，已将部分楼销售许可与质子医院配置证申报挂钩。三是关于恒大产城融合项目：逐月倒排施工进度，定期核查进度情况。

（二）管党治党宽松软，重点领域顶风违纪违法问题突出

8.关于“主体责任落实有盲区”问题的整改

（1）针对“推进全面从严治党和反腐败斗争还存在薄弱环节”问题：一是全面压实责任。制定下发市委全面从严治党主体责任清单、市委书记第一责任人清单、班子其他成员“一岗双责”清单、纪委监督责任清单，细化分解管党治党责任。二是加大震慑力度。紧盯关键人关键事，持续保持高压态势，严肃查处融资、安全生产、农村集体“三资”等领域违纪违法案件，坚决惩治侵害群众利益问题。三是提升教育实效。常态化长效化推进党史学习教育，实施基层党建“征先锋”工程，开展“喜迎二十大、永远跟党走”主题系列活动，进一步增强党员身份意识、党性意识。

（2）针对“控债化债要求未有效落实”问题：一是全面落实上级要求。市委常委会和市政府常务会传达学习省政府关于加强融资平台公司经营性债务管理工作的《通知》精神，掌握最新政策要求，把准控债化债重点。二是狠抓债务管理工作。从债务化解、平台监管、财政收支管理等方面入手，压紧压实镇（园区）和相关部门化债责任，持续压降债务规模，规范平台经营管理，有效防范债务风险。三是强化源头控债化债。对年度城建工程、民生实事和政府投资项目，从严把关，审慎决策，综合考虑财力承受和资金来源，未落实资金渠道的尽可能不上，避免因盲目实施新增隐性债务。

（3）针对“平台审计监督缺位”问题：制发《仪征市市属国有公司债务融资专项审计“三年行动计划”》，2025年前实现市属国有公司债务融资专项审计全覆盖。制定《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见》，强化各类监督的协同配合。

（4）针对“乡镇违规举债”问题：一是刘集镇针对议事决策程序不规范问题召开专题民主生活会，深入剖析问题，精准制定整改举措，强化后续整改。二是推动乡镇平台公司整合，研究制定乡镇平台公司整合方案，确保2023年8月底前全部整合并入市属平台公司，进一步压减平台公司数量。三是制定出台《关于进一步加强国资监管工作的通知》等文件，明确国资监管要求，落实债务办监管责任，提升债务管控实效。四是围绕议事决策权限、程序、执行等方面，督促市属国企及镇平台公司修订议事决策规则，提升平台公司规范决策意识。五是围绕国有企业融资决策管理事项，编制“三重一大”事项决策情况专项检查计划，同步纳入市委巡察范围并常态化实施，确保各项制度执行到位。

（5）针对“领导干部经商办企业”问题：一是配合扬州市纪委监委对相关违纪违法问题立案查处。二是对领导干部经商办企业情况开展专项检查。三是制定《关于进一步完善干部监督工作联席会议制度的实施办法》，建立健全组织、纪委、公检法、民政、住建等部门日常沟通对接机制，及时收集掌握领导干部违纪违法、婚姻、房产等方面信息。

（6）针对“违反中央八项规定精神屡禁不止”问题：一是对巡视反馈相关人员立即立案查处。同时，进一步加大作风建设监督检查力度，重点关注违规收受礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴、公车私用等问题。二是对大仪镇办公用房闲置问题，优化办公用房分配，目前已无闲置办公用房。同时，在全市面上开展党政机关闲置办公用房专项整治。

（7）针对“意识形态工作责任制落实存在薄弱环节”问题：一是压实各单位意识形态领域工作主体责任。二是开展反邪教宣传月、“法治夜市”广场宣传、反邪教宣传进校园进镇村等活动。三是构建市镇村三级工作网络。四是强化新时代文明实践中心（所、站）建设，持续推进文明实践“百千万”工程，常态化开展“三名三美”宣讲、“公民道德宣传日”等文明实践活动。

9.关于“监督执纪问责‘抓小不抓大、抓轻不抓重’”问题的整改

（1）针对“全市乡科级党员干部立案和通报案例较少”问题：一是紧盯关键少数。加大乡科级党员干部违纪违法犯罪问题查处力度，1—11月，案件占比18.4%。二是加大案件通报力度。今年以来，通报涉及“四风”问题5起，做到应通报尽通报。

（2）针对“对融资领域零立案”问题：今年以来，对2012年以来市属及乡镇平台公司融资业务进行“拉网式”排查，深挖问题线索。根据案件查办情况，针对融资领域乱象，向国资办、城发集团、刘集镇制发监察建议，推动系统治理、建章立制、源头预防。

（3）针对“对一些群众反映强烈案件追责问责不到位”问题：一是加大案件办理，对有关人员拖欠五保户户头款问题进行立案查处，并全额追回拖欠户头款。二是开展专项治理。针对群众反映强烈的问题，开展“小切口”专项治理。三是强化系统整治。开展困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理工作，对养老、救助、重残、儿童等四个领域进行重点整治。

10.关于“平台腐败触目惊心”问题的整改

（1）针对“假借股权收购转让，挪用侵占国有资金”问题：一是严肃查办相关违纪违法犯罪问题。二是拟定市属国企近三年股权收购转让核查计划，并开展专项核查。

（2）针对“多头支付中介费用，从中谋利”问题：一是严肃查处城发集团、刘集镇、汽车园以及融资中介等相关人员违纪违法犯罪问题。二是加大违规中介费用追讨力度。三是对市属国有公司运营管理、风险防范、问题整改落实等情况开展审计监督，督促6家市属国企完善党委会、董事会、股东会议事决策及决策执行方面的内控管理制度，进一步强化债务风险控制，保障全市经济健康发展。

（3）针对“领导干部违规参与平台集资”问题：加大领导干部违规参与平台集资清退力度，截至目前，领导干部违规参与集资已经全部清退。

11.关于“侵害群众利益”问题的整改

（1）针对“拆迁领域徇私舞弊突出”问题：政法委牵头，抽调专门力量，对新城镇相关拆迁情况进行调查核实。

（2）针对“侵占特殊群体利益”问题：一是严肃查处巡视反馈的惠民政策乱作为、侵害群众利益等问题，对相关责任人严肃追责问责。二是开展残疾证办理、敬老院、贫困生补助等专项治理，坚决纠治侵占特殊群体利益问题。三是动态分析信访“晴雨表”和12345热线，重点关注困难弱势群体诉求，严肃查处群众反映强烈的问题。

12.关于“规避招投标”问题的整改

（1）针对“市镇两级国有融资平台将政府交由建设或代建的大量公益性项目，直接发包给所属企业”问题：一是推动各国有企业制定完善招标投标管理制度及规模标准以下工程项目采购管理制度，严格依法依规进行招标采购。二是严格依规对政府投资项目招标方式进行核准，制定政府投资非盈利性工程项目集中建设管理实施细则。

（2）针对“围标串标、虚假招标、拆分工程”问题：一是对刘集镇、新集镇等6家单位2017年以来招投标项目开展调查，对涉嫌违规招标的问题线索进行查办。根据调查情况依法进行查处，对相关责任人实施追责问责。二是印发《仪征市工程建设项目招标投标专项执法检查工作方案》，并严格执行。

13.关于“‘三资’管理机制运行漏洞多”问题的整改

（1）针对“农村产权交易平台、阳光三资监管平台成为摆设”问题：一是健全“三资”监管平台应用的市镇村三级监管机制，坚持每周督办“三资”预警问题，今年以来累计督办638个。定期开展农村集体资产资源进场交易情况监督检查，每月对产权交易信息进行比对，督促村组集体资产资源全部进场交易。二是下发《关于开展村组集体经济合同清理规范行动的通知》《关于规范村级财务核算账套管理的通知》，督促各镇开展村组合同清理规范自查行动和村级财务核算账套清查规范工作。

（2）针对“镇村会计专业水平参差不齐”问题：一是下发《关于开展全市村级财务互查的通知》，推动各镇（园区）开展村级财务互查，对2017年以来开支审批手续不完善、白条入账、村干部代领他人资金等不规范问题进行集中整治和规范。二是启动镇村会计考核激励办法制定工作，科学考评村会计工作质效，提升履职独立性积极性。组织镇村会计开展“三资”管理和产权交易政策业务培训，累计培训4场、350多人次。

（3）针对“村小微工程建设管理随意性大”问题：一是开展小微工程发包情况专项督查，严格执行《关于进一步规范农村产权交易工作的通知》，确保村级工程项目进入农村产权交易平台或市公共资源交易平台公开交易。二是健全制度规范，汇编农村集体“三资”及财务管理相关制度，印发到各镇（园区）村。

（4）针对“‘三资’管理领域案件居高不下”问题：围绕近年来查处的“三资”领域违纪违法案件，深入剖析发案原因，向农业农村局制发纪律检查建议。针对今年查处的“三资”领域案件，向3个镇制发“一案一警示”工作提示单，督促开展警示教育，序时推进案后整改工作。

（三）形式主义官僚主义痼疾难改，群众长期反映的突出问题解决仍有短板

14.关于“失地农民应保尽保，拖欠补偿费问题突出”问题的整改

（1）针对“农民土地已征未纳入社会保障”问题：一方面，着眼推进2026名农民尽快进保，完善进保基础资料，加快办理进保手续，截至目前，已有1374名失地农民进保，剩余652人正在积极推进。另一方面，瞄准被征地农民“应保尽保”，紧扣征地报批前、征地获批后、征收土地公告发布时等关键节点，建立健全涵盖人社、财政、自规、农业农村等部门的被征地农民进保联动机制。

（2）针对“开发区有17人土地已征未进保”问题：按程序提交基础材料，并通过审核，17人已纳入社会保障。

（3）针对“拖欠、挪用被征地农民土地补偿费”问题：加快落实已征未供项目资金，督促相关园镇加大资金筹集力度，确保12月底拨付到位。

（4）针对“新城镇新北村未发放征地补偿款”问题：成立征地补偿款发放工作专班，指导和督促新北村做好16个小组资金分配工作，已完成5个小组资金分配，2023年8月前将完成全部资金分配。

（5）针对“开发区隐瞒征地事实”问题：相关补偿款已经发放到位。

15.关于“安置房拖延交付、办证难”问题的整改

（1）针对“全市超两年腾仓期未交付安置房较多”问题：一是扎实推动货币化安置。制定出台《关于支持刚性和改善性住房需求调整优化相关政策的通知》及《补充意见》，鼓励引导未完成安置的拆迁户购买新建普通商品住宅。二是加快建设安置房。新集镇张集新苑安置小区和开发区十二圩路安置房项目主体工程已完工，枣林湾枣林北苑、新集镇龙涧嘉苑、刘集镇利民苑四期等6个在建安置房项目序时推进。三是有序解决“难办证”问题。制定出台《仪征市化解安置房“难办证”工作实施意见》，自规局牵头对54个存在安置房“难办证”问题小区全面摸底，研究解决方案和办理路径。

（2）针对“红旗花苑、五一花苑小区等安置房质量问题投诉多”问题：及时对接解决红旗花苑、五一花苑小区等安置房质量问题。对近期开工的2021—13幅地块房地产开发项目等工程，在监督交底中要求建设单位完善施工方案，避免因打桩导致安置小区墙体开裂等问题。建立并实施《物管小区项目经理制》以及考核办法，及时排查处置小区质量隐患问题。

（3）针对“金阳光商业公寓项目”问题：一是加快解决烂尾问题。把做活金阳光二期作为解决项目烂尾问题的着力点，积极筹集资金，筹备启动二期消防安全隐患整治工程，力争2023年上半年完成消防验收，实现顺利交房。二是加强预售资金管理。强化预售资金监管，制定并执行预售资金使用规范程序和兑付比例草案，在保证首付款签约前全额归集的前提下，将房屋贷款全额汇入监管账户。

16.关于“公共服务与群众需求差距大”问题的整改

（1）针对“教育质量逐年下滑，教师队伍不稳定，治教治学不严”问题：一是着眼提升教育质量，优化高中发展布局，推进仪征中学与美国圣马克学校教共体结对，积极创建江苏省高品质示范高中，对南师大二附中、市二中、精诚中学开展“一周一校”视导，提升教育教学质量。二是着眼稳定骨干师资，及时发放教师增量绩效，提升高级职称高中教师占比，多渠道招聘优秀教师，柔性引进教育人才。三是着眼净化教育风气，召开教育系统落实全面从严治党主体责任情况汇报会，选择近两年负面典型案例开展警示教育，形成震慑效应，实施师德师能“百千万”工程。

（2）针对“医疗卫生服务人才‘招不进，留不住’，基层医疗服务能力不足”问题：一是充实壮大医疗卫生队伍。用好卫生健康事业招聘、省基层统一招聘、一线医务人员定向招聘等渠道，落实农村订单定向医学生免费培养计划，持续充实基层医疗服务力量。二是提升基层医疗服务能力。实施百名市直医院专科医生进驻对口支援镇卫生院、百名镇卫生院全科医生进驻帮扶村卫生室“双百双驻”行动，积极推行分级诊疗制度。

（3）针对“物业管理覆盖率低，居住环境差”问题：一是扩大物业管理覆盖面。按照老旧小区改造一批、物业先行进驻一批、借力棚改拆除一批“三个一批”思路，分年度落实小区物业管理。二是提高物业管理服务质量。对2017年以来居民通过“12345热线”反映的2557件物业管理投诉问题，进行梳理汇总和分类研判，以群众反映强烈的物业服务质量、小区停车管理、物业收费矛盾等问题为重点，逐一予以答复解决到位。

（4）针对“城乡危房安全隐患未整改到位”问题：全面摸排危房底数，对已鉴定的全市238栋城乡C、D级危房（农村125栋、城市113栋），逐栋列出整治方案，实现消险解危。

（5）针对“经济开发区国华路至今未建成”问题：经济开发区国华路机动车道已建成投用，东段非机动车道施工已基本完成，正在进行人行道施工。

（6）针对“新城镇官塘灌溉站主渠道年久失修”问题：已将官塘灌溉站主灌溉渠改造工程纳入新城镇2023年高标准农田建设项目，组织第三方机构现场勘探，进行初步规划设计。

17.关于“基层组织负担依然繁重”问题的整改

（1）针对“文件、微信工作群、APP多”问题：一是着力精简文件。加强文件必要性审查，规范发文程序，从源头控制发文总量。严控文件篇幅，坚决禁止改头换面搞变通发“隐形文件”。二是规范使用微信群。全面梳理既有微信工作群，重点清理“孪生群”“僵尸群”，要求各单位群组数量原则上不得超过内设机构数量。三是做优做精“仪征发布”客户端。更加注重以内容优势和用户黏性赢得受众喜爱，停止下达下载任务指标，开展“晒晒我家10年新变化”等网络互动活动。

（2）针对“指标考核名目繁多”问题：一是优化考核指标设置。紧扣省扬高质量考核要求，优化考核指标设置，精简优化计分方式，通过书面、座谈会等形式征求园镇和部门意见建议，将72项省扬高质量考核指标精简为41项。二是提升政务服务“好差评”实效。推行政务服务“好差评”一次一评、一事一评，弱化对“好评”数量的要求，强化对评价质量的考核，加强对“差评”的分析研判处置。三是优化市场主体考核指标。取消“新注册法人企业数”考核指标，增设“新注册企业三年存活率”指标，侧重考核企业发展质态。四是做优基层网格治理。对网格员开展事件审核、任务派发、巡查走访、事件上报、矛盾调处等培训，提高信息采集质量和处置效率。

（3）针对“以属地管理名义向基层推卸责任”问题：对照中办《关于规范村级组织工作事务、机构牌子和证明事件的意见》要求，将食品安全监督、危房普查、燃气管道安全检查等事项清理出村居承担范围。同时举一反三，扩大整改效果，重新梳理《社区协助政府工作事项》清单，对由社区协助的事项，由职能部门与园镇签订政府购买服务专项协议。

18.关于“安全生产隐患突出事故频发”问题的整改

（1）针对“开发区生产安全事故较多”问题：一是强化执法问责。对开发区康平、新创等涉事船企，严肃执法查处，倒逼企业压实安全生产主体责任。对园区相关部门和船舶行业主管部门有关干部监管失责问题，严格倒查问责。二是开展专项整治。结合安全生产百日攻坚行动，对经济开发区10家船舶企业开展安全生产大排查大整治，发现安全隐患14条，已督促企业整改到位。三是探索可视化管理。以园区新一轮第三方检查服务机构招投标为契机，对接移动公司，探索推进船舶企业可视化管理模式，已形成初步实施方案。四是健全监管机制。制定船舶企业相关监管制度，对船舶企业进行不间断巡查监管。

（2）针对“化工园区危化品生产、仓储、运输等环节安全隐患多”问题：一是健全预防机制。指导化工园已投产并正常运行的32家化工（含危化品）企业完善双重预防机制数字化建设，市内10家危化品运输企业已纳入省危化品车辆监管平台并实时监控。二是开展专项整治。深入开展特种设备超期未检专项整治，完成远东联、大阳日酸涉及延期的特种设备检验。三是强化路面巡查。由应急、公安、交通、市监、城管等部门联合组成执法队伍，9月以来，对化工园区周边违停区域开展检查24次，现场劝离中央大道、S356沿线、祥宇停车场等区域违停危化品运输车辆50余辆。

（3）针对“‘厂中厂’安全责任不明、管理缺失”问题：一是全面摸底。对巡视反馈的147家“厂中厂”全面排查核实，确定101家为“厂中厂”，逐家了解基本信息，完善基本台账。二是深入检查。对存在违法违规行为的“厂中厂”，下达《“预处罚”限期整改告知书》53份，立案查处4起。三是跟踪评估。下发《关于全面开展仪征市“厂中厂”等企业安全现状评估的通知》，结合评估情况进行分类处置。

19.关于“生态环境保护存在弱项”问题的整改

（1）针对“空气质量优良天数比率低于最低目标任务”问题：一是推进工程建设。扎实推进生态环境保护工程项目，年度计划实施的120项大气污染防治工程项目已完成109项，累计削减VOCs300吨，基本完成区域大气污染物总量削减任务。二是加强除尘作业。购置9辆保洁作业车，足质足量开展雾炮洒水作业。三是狠抓联防联控。加强大气污染防治联防联控，邀请第三方团队利用无人机、VOCs走航车等科技手段，开展常态巡查。

（2）针对“市考断面水功能区水质达标率较低”问题：一是全面溯源排查。委托第三方专业机构针对仪扬河、龙河、胥浦河等河道开展新一轮溯源工作，针对性制定整改方案，确保各断面水质稳定达标。二是注重工程治污。已建成水污染防治重点工程6项，建成分布式污水处理设施4套并实现调试投用。三是严格落实管控。充分发挥水污染防治联席会议及全市水质考核断面全面达标工作小组机制作用，常态化开展日常巡查和专项检查行动，保障各断面水质达标。

（3）针对“工业固体废物非法倾倒废弃矿坑”问题：严肃追究非法填埋固体废物造成环境污染问题的相关责任人刑事责任。对非法填埋固体废物，全面挖掘清运并转运至专业机构分拣处置，8月底已完成倾倒现场固废清理和生态损害评估。

（四）新时代党的组织路线贯彻不力，基层党建和选人用人政治性原则性淡化

20.关于“对重大问题关注不够、推进乏力”问题的整改

（1）针对“开发区（大数据产业园）、汽车园、化工园三个功能区尚未实质性整合，仍独立运行，机构重叠、效率低下”问题：一是制定改革方案。印发《关于调整经济开发区管理体制机制的实施方案》，撤销汽车园、大数据产业园所有职能机构，与经济开发区完全整合。二是落实改革任务。召开深化开发区体制机制改革动员大会，成立改革领导小组，明确“一办六组”工作任务，强化组织领导，积极稳妥实施，落细落实改革任务。

（2）针对“开发区债务高”问题：一是强化融资管理，已完成融资计划并上报市债务办统一管理，确保年经营性债务增长幅度控制在12%以内。二是强化经营收入，以经开集团为主体加大土地运作力度，将土地出让收入全额用于偿还隐性债务利息及化解存量隐性债务。三是压降融资成本，在上交所发行利息3.64%的债权。四是强化财政预算管理，树立过苦日子的理念，全面压降园区各类支出。

（3）针对“人浮于事”问题：规范编外用人管理，研究制定开发区编外用人管理办法。强化作风建设，规范考勤、值班、加班制度，推行限时考勤打卡，严肃处置旷职、迟到、早退等行为。积极探索推进薪酬制度改革，并在经开集团先行先试。加强年轻同志培养，制定年轻干部培养计划，鼓励年轻同志参加各类学习、培训；抽调72名机关同志到疫情防控一线实践锻炼，提升能力。

（4）针对“开发区招引项目投产和达效数量不多”问题：一是分类施策。针对未达效项目，逐一对接，督促年底前分别拿出投产和达效计划。针对已终止项目，依据相关规定进行处置。同时，严把项目入园条件，坚决杜绝虚假项目、圈地项目。二是稳步推进。强化经济运行组织，重点针对沿江企业，加快逐企排查，督促所有外包单位、代工单位必须在园区注册开票。充分发挥企业主体作用，建立政务专员机制，主动挂钩联系企业，协调解决问题，助力企业发展。

（5）针对“城市规划缺失”问题：加快编制《仪征市国土空间总体规划（2020—2035）》，已完成《仪征市中心城区控制性详细规划》编制工作，并进行批后公布，同步坚持开展建设项目规划方案公示。

（6）针对“一名功能区主要负责人被频繁举报”问题：制定《关于进一步完善干部监督工作联席会议制度的实施办法》《民主推荐操作规范》等，着力加强干部信息的分析研判，强化对推荐人选资格条件的审核把关。

（7）针对“真州镇龚某因廉洁问题受到停职检查、政务记大过，换届仍安排担任党支部书记”问题：一是真州镇党委已免去龚某相关职务，并另行下派镇机关人员任党支部书记，强化党支部建设。二是注重机制建设，制定出台《真州镇选人用人研究前把关操作规范》，进一步加强对人选的把关。

21.关于“政治意识弱化，党员发展丧失原则”问题的整改

针对“陈集镇异地发展党员造假”问题：一是直面问题立行立改。陈集镇党委召开专题民主生活会，对违规发展党员问题进行深刻剖析反思，对违规发展的6人作出不予承认党员身份的决定。同时，对相关党员干部进行严肃处理。二是举一反三排查整改。举办全市发展党员工作警示教育暨业务培训活动，印发《关于实施发展党员“双提”工程的通知》，配套出台《发展党员操作规程》和《发展党员工作“错题集”》正反两张清单，对发展党员工作流程进行细化。

22.关于“干部干事创业精气神不足”问题的整改

（1）针对“争先晋位意识不强”问题：起草《关于进一步激励干部担当作为的若干举措》，用好选拔任用、职级晋升双通道，加强对考核“优秀”单位和个人的激励。梳排担当作为干部名单，建立51人的“征担当”大讲堂授课人选库，在党校主体班等重点班次设置“征担当”课程安排，激励党员干部干事创业。

（2）针对“市营商环境考评排名靠后”问题：一是抓好问题整改。召开全市营商环境建设工作督查推进会，针对上年度省考评中存在主要问题，逐一对照整改。二是明确考核指标。印发《2022年度仪征市优化营商环境考核实施方案》，继续将营商环境相关内容纳入2022年度高质量考核指标体系，并将对部门的考核分值由5分提升至6分，进一步压实工作责任。三是强化督查推进。加强营商环境考核指标日常监管，开展督查8次，发现21个问题并发放提醒函；持续打造“真省心”政务服务品牌，将审批用时压减至“1235”以内；持续开展营商环境“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治，收集问题建议83条。

（3）针对“未按期完成征地拆迁任务”问题：一是紧盯净地出让目标，坚持一项目一方案，加快推进征拆任务扫尾。二是层层压紧压实扫尾责任，加大政策宣传和依法征收力度。

（4）针对“开发区10宗违法用地未整改”问题：坚持一地一策，强化部门间的沟通协调，认真做好相关群众和企业工作，目前7宗已整改到位，沿江村公墓、沙河路、白事堂周边等3宗地块整改正在对接，力争年底前到位。

（5）针对“宝能睿城、晟泰一品小区违章建筑”问题：一是逐户排查，建立台账。对宝能睿城、晟泰一品小区违法建设情况逐户排查摸底，邀请房屋设计、施工、监理等行业专家对违建情况进行评估，研究形成了“统一样式、统一规格、统一颜色、统一泛水”管理要求。二是提前介入，严控新增。对2个小区物业下发行政指导建议书，多次约谈物业负责人。安排专人每天跟踪督促物业落实违建巡查管控主体责任，重点加强装修材料进场管控，做好业主装修登记备案。三是回应诉求，会商会办。针对小区业主封闭阳台露台等诉求，通过函询宝能睿城、晟泰一品小区设计、施工、监理单位，收集掌握房屋质量相关数据，并由城管、住建、自规等部门组织召开联席会议，研究形成《宝能睿城、晟泰一品小区违建整改工作方案》。

23.关于“党内政治生活不规范”问题的整改

（1）针对“民主生活会对相关问题未剖析党委领导责任，提出整改意见”问题：规范召开巡视整改专题民主生活会，根据《县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，对相关处级干部涉嫌严重违纪违法问题，常委班子主动认领责任，提出整改意见。真州镇党委召开领导班子专题民主生活会，围绕相关领导干部涉黑问题，深刻剖析问题根源，教育班子成员引以为戒，发挥警示和震慑效应。

（2）针对“市政协党组民主生活会不规范”问题：市政协党组召开专题会议，集中学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。制定出台《中共政协仪征市委员会党组民主生活会制度》，规范政协党组民主生活会程序和标准。

（3）针对“陈集镇一办八局党支部副书记均由编外人员担任”问题：一是立行立改到位。下发《关于规范基层党组织设置的通知》，明确乡镇一办八局党支部书记、副书记可配备数量以及拟任人选资格条件。陈集镇党委已对配备4名副书记的农业农村局党支部进行整改，目前配备书记1名、副书记1名。二是全面排查整改。针对各镇把担任党内职务作为解决编外人员职级待遇的手段问题，开展全面排查，9个镇均已完成整改。

（4）针对“支部设置不规范”问题：一是规范支部设置。对各园区、镇下属机关党支部设置情况进行全面检查，掌握支委会设置不规范等情况。下发《进一步规范基层党支部设置和运转的通知》，明确支委会设置、书记、副书记职数等要求。截至10月底，所有园区、镇均已整改到位。二是规范组织生活。指导园区、镇党（工）委将班子成员按分工调整到一办八局等党支部参加组织生活。截至目前，所有园区、镇已全部整改到位。

（5）针对“编造台账应付检查”问题：一是全面自查，严肃整改。青山镇党委对机关党支部编造台账应付检查问题深入开展调查，并对该镇行政审批局党支部书记周某进行批评教育。8月以来，青山镇先后对所属党组织、机关党支部分别开展全面自查，进一步规范入党宣誓程序、“四本一簿”使用，加强对基层党组织的业务指导。二是教育引导，提升能力。推动各园区、镇党（工）委专题开展警示教育和业务培训，组织各镇党委书记带头讲发展党员业务，培训党组织书记、党务工作者2000余人，压实党组织书记抓党建责任。

（6）针对“党员教育管理严重缺失”问题：一是自查自改。刘集镇党委已召开专题民主生活会，深刻查摆分析原因，并先后开展2轮党建督查，召开2次党组织书记及党务工作者会议，开展警示教育和业务培训。二是压实责任。整理汇编党员教育管理相关文件，督促各党（工）委组织基层党组织学习，全面落实从严管理党员责任。市级层面召开发展党员工作警示教育暨业务培训会，对全市党务工作者开展党员教育管理工作培训，压实基层党组织管理党员责任。

（7）针对“市级机关基层党建不规范”问题：一是自查整改。民政局、发改委、总工会党组对机关党支部工作开展、党费收缴等问题进行了全面自查，并形成整改报告。同时，3家单位对6名责任人进行了批评教育。二是建章立制。实施基层党建“征先锋”工程，研究制定《仪征市基层党建“征先锋”工程行动计划（2022—2026年）》，形成“三会一课”、组织生活会等工作流程图，督促基层党组织规范落实。

（五）较真碰硬不够，巡视、审计反馈问题整改敷衍

24.关于“巡视反馈问题整改浮于表面”问题的整改

（1）针对“围标串标、虚假招标、拆分工程”问题：一是全面回顾梳排。对刘集镇、新集镇等6家单位2017年以来210个招投标项目开展调查。根据调查情况，推动实施行政处罚，对违反招投标规定的相关责任人严肃追责问责。二是开展专项整治。围绕招投标领域，强化责任落实，规范投标履约、专家管理、招标代理等工作。三是推动日常监管。制定出台《仪征市工程建设领域招标投标行政监督部门联席会议制度》，每半年召开1次，会商解决招投标领域相关问题。

（2）针对“市属所有平台及乡镇违规集资”问题：一是清理违规集资。召开清理整顿园镇、平台公司（国有企业）投融资领域突出问题专项行动会议，部署违规集资清退工作。二是化解存量融资。在全面停止发行新增定向融资产品的基础上，针对存量定向融资余额制定化解方案，确保到期清零。

25.关于“审计成果运用流于形式”问题的整改

（1）针对“离任审计揭示问题相关部门视而不见”问题：一是严肃查办相关违纪违法犯罪问题。二是加强对国有企业主要负责人经济责任审计成果的运用，制定出台《关于进一步加强国资监管工作的通知》，督促国有企业健全管理制度，规范资金使用及股权转让等工作。围绕对市属国有企业投融资和国资监管工作中存在的履职意识不强、监管不到位等问题，向财政局下发监察建议书，推动源头治理。

（2）针对“审计发现问题未完成整改”问题：一是对2017年以来审计发现的184条未完成整改资金类问题进行“回头看”，先后向24家单位下发整改通知书和督办单。截至目前，已完成整改154条。二是制定出台《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见》，并将审计整改和建议采纳情况纳入年度综合考核，压实整改责任。

（六）其他问题

26.关于“招商项目质态不佳”问题的整改

（1）针对“重数量轻质量”问题：一是深入排查分析，组织各园区、镇及有关部门开展招商引资自查，针对招商引资项目存在的问题进行查摆总结。二是强化新增供地项目管理，对照工业项目准入条件，落实新增工业用地批后监管。

（2）针对“水份多效益低”问题：一是强化项目准入筛选。健全用地集体决策机制，今年以来，已召开7次全市用地集体决策会议，对46宗项目用地进行审核把关。二是加大项目审核力度。对2017—2021年225个列扬项目进行梳理，确认20个项目为结转类项目，3个项目为重复申报项目，考核时不予认定。三是紧密跟踪投产达效。对近三年列扬重大产业项目产出效益进行跟踪考核，1—8月，151个项目实际产生税收的143个，税收100万以上的37个，对税收较低或暂未实现税收项目所在园镇下发提示预警单。

（3）针对“丰禾麦芽糖醇项目厂区已闲置”问题：已对丰禾麦芽糖醇项目企业负责人进行约谈，要求项目于2022年12月底前必须开工建设。

（4）针对“烟花三月房车露营项目计划投资较大，实际投资较少”问题：已与卫航汽车通信进行多轮磋商，针对目前运行的30亩基地，制定了管理和运行的提升方案，正在有序实施。

（5）针对“耗资耗力无实效”问题：一是组织各园区、镇及有关部门开展引进外资自查，针对引进外资存在的问题进行查摆总结。二是制订形成《仪征市利用外资管理认定实施办法（试行）》。针对巡视整改清单反馈的具体项目问题，汽车园正在制定《汽车工业园招商引资项目管理办法》，严把外资项目准入关，对于产出效益低且无实体化运作的外资项目一律不予入园。新集镇强化外资代建项目监管，未实质性实施的已停止，已实施的正在进行结算审核。

27.关于“工业用地效益低下”问题的整改

（1）针对“低效用地数量多占比大”问题：盘活存量土地，今年已下达低效用地处置任务3000亩，2023年低效用地处置工作已启动调研。落实新增工业用地批后监管，对28个新增用地工业项目进行了现场督查。持续推进低效用地处置工作，采取提档升级、有序腾退、协议回购、转型重组等方式，完成低效用地处置任务4255.416亩。

（2）针对“土地闲置时间长成本高”问题：关于土地闲置时间长问题，对706亩闲置工业用地逐宗分析原因，加快推进开工建设。关于化工园区土地长期闲置问题，督促相关企业加快建设投产。关于苏中建设土地长期闲置问题，已下达闲置土地调查通知书，要求年底前完成规划建设手续办理，并实质性动工。

（3）针对“地价评估有失公允”问题：规范土地估价招标，建立土地出让价格评估服务机构公开选取机制。对土地评估服务机构实行动态管理，待扬州茂源合同到期后，以2年为周期重新进行招标工作，对违反规定的严肃查处。

欢迎对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0514-83420115、83442015；邮政信箱：扬州市仪征市0043号邮政信箱；电子邮箱：yzyzxcb@163.com。

中共仪征市委员会

2022年12月20日